В середине лета саха-активистка Вилюя Чойнова и чукотский активист Марк Здор стали единственными независимыми голосами из России на 18-й сессии Экспертного механизма по правам коренных народов в Женеве. Пока власти РФ стремятся к самоизоляции, разрывая связи с Европой, но держатся за площадки ООН, коренные народы ищут там возможность заявить о себе в обход Москвы. Что дает эта трибуна активистам и как ее могут использовать российские власти — в материале "Idel.Реалии".
Инженер-эколог и саха-активистка Вилюя Чойнова учится в Берлине. В середине июля она приняла участие в 18-й сессии Экспертного механизма по правам коренных народов (ЭМПКН, EMRIP). Мероприятие проходило с 14 по 18 июля во Дворце Наций в Женеве (Швейцария).
Экспертный механизм по правам коренных народов (ЭМПКН) — это вспомогательный орган Совета ООН по правам человека, созданный в 2007 году. Его задача — предоставлять экспертные консультации по вопросам реализации Декларации ООН о правах коренных народов и помогать государствам достигать её целей.
ЭМПКН занимается исследованиями, изучает лучшие практики и проблемы, связанные с правами коренных народов, а также предлагает меры для их защиты и продвижения. В его состав входят семь независимых экспертов, назначаемых Советом по правам человека с учетом квалификации, происхождения и гендерного баланса.
ЭМПКН проводит ежегодные сессии в Женеве, на которых собираются представители государств, коренных народов, НПО, академического сообщества и международных организаций.
Без фильтра Москвы
Вилюя Чойнова с трибуны заявила, что российские власти "систематически лишают коренные народы политического, правового и экономического влияния". Активистка подчеркнула, что федеральные власти лишили республики России полномочий, а в международных структурах "от нашего имени выступают назначенные государством омбудсмены и ГОНГО" (государственно-организованные неправительственные организации — "Idel.Реалии").
— Мы предлагаем Совету рекомендовать проведение тематического исследования о подавлении самоуправления коренных народов в авторитарных контекстах — с акцентом на случаях, когда государственные структуры активно препятствуют реализации принципа свободного, предварительного и осознанного согласия, — сказала она.
В качестве примера "игнорирования мирного демократического сопротивления коренных сообществ" Чойнова привела июньские протесты в Горно-Алтайске против ликвидации сельских советов. По разным оценкам, в них участвовали до четырех тысяч человек.
— Несмотря на массовые протесты, реформа была принята. Это показывает, что даже мирное демократическое сопротивление коренных сообществ игнорируется, если оно угрожает централизации власти, — заявила Чойнова.
Митинг против политической реформы, Горно-Алтайск, 21 июня 2025 года
Активистка призвала членов Совета по правам человека "признать острую необходимость в независимом представительстве коренных народов в механизмах ООН".
— Россия продолжает отправлять на международные площадки подконтрольные государству организации, одновременно клеймя независимых активистов "террористами" и "экстремистами". Международная адвокация часто остаётся для нас единственной формой политического участия и защиты, — отметила Чойнова.
Согласно российскому законодательству, к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока относят этнические группы региона, численность которых не превышает 50 тысяч человек. Этот количественный порог — обязательное условие для официального признания. Однако активисты оспаривают такой критерий, указывая, что в международных документах он отсутствует.
На июльской сессии Экспертного механизма по правам коренных народов выступил также уроженец Чукотки, член Международного комитета коренных народов России (ICIPR) Марк Здор, проживающий в Германии.
Марк Здор
Он заявил, что с начала полномасштабного российского вторжения в Украину коренные народы "непропорционально часто привлекают к участию в боевых действиях — зачастую в условиях, свидетельствующих об их использовании как расходного ресурса".
— Российские власти игнорируют тот факт, что коренные народы — малочисленные и уязвимые сообщества. На Чукотке их осталось около 17 000 человек: чукчи, юпики, эвенки и другие. Последствия войны уже необратимы — в прошлом году на фронте погиб последний представитель керекского народа, фактически стерев целую культуру с лица земли, — отметил Здор.
В начале полномасштабного вторжения России в Украину СМИ, в частности Financial Times, сообщали о непропорционально высокой доле представителей национальных меньшинств, которых Россия использует в войне. В средствах массовой информации широко распространены сообщения, что уровень потерь на душу населения среди этнических меньшинств выше, чем среди солдат славянского происхождения.
Антивоенная активистка Мария Вьюшкова, которая занимается подсчетом погибших, ранее в интервью "Idel.Реалии" особо выделяла последствия российской агрессии против Украины для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
В ноябре прошлого года "Русская служба Би-Би-Си" писала, что по количеству погибших на душу населения лидируют Тыва, Бурятия и Алтай. Подсчеты журналистов показывают, что мужчина из Тывы имеет в девять раз больше шансов погибнуть на войне, чем житель Москвы. В свою очередь самые низкие показатели смертности, по данным на конец ноября 2024-го, — в Москве и Санкт-Петербурге.
Марк Здор в своем выступлении не ограничился последствиями войны и рассказал об "эксплуатации" российскими властями ресурсов на территории коренных народов.
— Пока мои соплеменники гибнут в войне, развязанной авторитарным режимом, наши земли безжалостно эксплуатируются. <...> Меня особенно тревожит текущая угледобыча на Амаамском месторождении (Amaam Coal Project) у побережья Берингового моря Чукотки. Добыча угля в открытых карьерах наносит серьёзный ущерб окружающей среде, загрязняя территории традиционного природопользования. Местные жители буквально живут в облаках угольной пыли, в то время как так называемые инвесторы, сидящие в московских правительственных офисах, зарабатывают на этом миллионы, — сказал он.
Здор, как и Чойнова, заявил, что российские власти используют представителей коренных народов, чтобы озвучить выгодные Москве нарративы.
— Чтобы скрыть правду от общественности, власти берут под контроль неправительственные организации коренных народов: независимых активистов преследуют, а на их место назначают подконтрольных, лояльных режиму представителей, — резюмировал активист.
В разговоре с "Idel.Реалии" Здор уточнил, что в 18-й сессии ЭМПКН участвовали представители близкой к российским властям Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (RAIPON).
— Там присутствовали представители RAIPON — это ГОНГО-организации (государственно-организованные неправительственные организации — "Idel.Реалии"), которые вместо того, чтобы поднимать реальные проблемы, занимаются прославлением России и крупных добывающих компаний, таких как "Норникель", — сказал Здор.
RAIPON — это Российская ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Она является общероссийской общественной организацией, представляющей интересы коренных народов России в их традиционных местах обитания, на производствах и промыслах, и способствует сохранению их культуры и образа жизни.
В прошлом году Международный комитет коренных народов России опубликовал расследование, в котором показал аффилированность RAIPON с российскими властями. Позднее "Вёрстка" совместно с НКО "Арктида "и при участиииздания "7х7" пришли к выводу, что RAIPON является проправительственной структурой, через которую действуют российские власти.
Свои для власти и своя повестка
В пресс-службе RAIPON подтвердили участие в 18-й сессии ЭМПКН. На сайте Ассоциации сказано, что "в день открытия сессии выступил руководитель ФАДН (Федеральное агентство по делам национальностей — "Idel.Реалии") России Игорь Баринов".
"Глава ведомства подтвердил, что разработанные общероссийской Ассоциацией 80 показателей социально-экономического положения коренных народов взяты в работу и ФАДН будет содействовать утверждению и продвижению этих показателей", — сказано в пресс-релизе на сайте RAIPON.
Баринов, отмечалось в публикации, "подчеркнул, что дезагрегированные данные важны не только для коренных народов, но и для государств, поскольку дефицит таких данных снижает адресность, общую эффективность политик государств в отношении коренных народов и не позволяет дать объективную оценку состояния дел".
В пресс-службе RAIPON также привели цитату президента Ассоциации Александра Новьюхова: "Есть все основания рассчитывать, что при поддержке ФАДН мониторинг в скором времени получит практическую реализацию. С Игорем Вячеславовичем [Бариновым] планируется встреча, где будут обсуждаться конкретные усилия для развития ведомственной статистики, характеризующей социально-экономическое положение наших народов".
В то же время в пресс-релизе RAIPON обошла стороной тему последствий российского вторжения в Украину для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также другие вопросы, которые поднимали активисты.
Напомним, еще в 2022 году Ассоциация поддержала решение Владимира Путина о полномасштабном вторжении в Украину и даже высказалась в ООН "о недопустимости возрождения нацистской идеологии". Зимой 2023 года RAIPON поддержала очередное выдвижение Путина на пост президента.
Журналисты также писали, что после начала полномасштабной войны региональные ассоциации собирали деньги на отправку гуманитарной помощи российским военным и осудили иностранные компании, ушедшие с российского рынка.
В расследовании "Вёрстки", НКО "Арктида" и издания "7х7" также сообщалось, что RAIPON занималась преследованием антивоенных активистов: в апреле 2022 года Ассоциация просила проверить на экстремизм деколониальные движения "Абориген Форум" и "Россия коренных народов" после того, как их представители выступили против войны с Украиной.
В пресс-службе RAIPON не ответили на вопрос "Idel.Реалии" о том, какие еще темы (кроме обозначенных в пресс-релизе) поднимали представители Ассоциации на 18-й сессии ЭМПКН, а также отказались комментировать предполагаемую аффилированность с российскими властями.
Зачем России площадки ООН?
Активисты и эксперты, которые принимают участие в мероприятиях ЭМПКН, считают, что Россия разными путями добивается своих целей в структуре ООН.
Йоханнес Рор — защитник прав коренных народов России в рамках механизмов ООН по правам человека, который принимал участие в 18-й сессии ЭМПКН. Он утверждает, что влияние России на Секретариат ЭМПКН чрезвычайно велико и не ограничивается использованием властями РФ ГОНГО-организаций.
— Что я имею в виду, когда говорю, что проблема выходит далеко за рамки ГОНГО? Я имею в виду, что обладатели мандата по вопросам коренных народов тоже очень подвержены влиянию российской риторики, могут заигрывать с Россией или идти на чрезмерные компромиссы, фактически вступая в сговор с российскими представителями здесь, в Женеве, — говорит Рор.
Павел Суляндзига, который многие годы был экспертом различных структур ООН, занимающихся защитой прав коренных народов, также указывает на чрезмерное влияние российских властей в органах международной организации.
— При этом влияние России в структурах ООН в Женеве выше, чем в органах международной организации в Нью-Йорке, — уточняет собеседник.
Суляндзига отмечает, что Вилюя Чойнова и две бурятские активистки должны были выступить на сессии ЭМПКН еще в прошлом году, однако их регистрацию аннулировали. Чойнова это подтверждает.
— Когда нам (мне, Виктории Маладаевой и Марине Ханхалаевой) отказали в регистрации в прошлом году, мы подозревали российское лобби, — вспоминает саха-активистка, которой все-таки удалось принять участие в сессии ЭМПКН, но уже в этом году.
Йоханнес Рор. Архивное фото
Йоханнес Рор уверен, что активисткам в прошлом году отказали в регистрации под давлением Москвы.
— Я уверен, что это произошло под давлением России, которая открыто требует, чтобы в ООН выступали только те организации коренных народов, которые зарегистрированы в России. Как бы абсурдно это ни звучало, но, похоже, — по крайней мере, частично — аппарат Верховного комиссара по правам человека идет навстречу этим требованиям, ведь независимых активистов продолжают исключать, а слово дают только представителям тех самых ГОНГО, особенно на последней сессии. Моей коллеге из России, представительнице коренных народов, три или четыре раза подряд не дали слова. Она так и не смогла выступить. А вот представителей, которых прислало государство, выпускали к микрофону снова и снова, — вспоминает Рор.
При этом власти России продолжают признавать нелояльные организации народов РФ "экстремистскими". Так, в конце июля 2024 года Минюст РФ внес в реестр "экстремистских" сразу 55 организаций, в том числе татарские и башкирские общественные структуры, фонды "Свободная Бурятия", "Свободная Якутия", "Новая Тыва". RAIPON осталась одним из немногих легальных представительств коренных народов.
Рор приводит и другие примеры из своего опыта.
— Как я говорил на многих сессиях ЭМПКН, я действительно видел, как Специальный докладчик по вопросам коренных народов, а также члены ЭМПКН и Постоянного форума по вопросам коренных народов ведут себя, на мой взгляд, слишком близко к российской делегации, включая совместные фотосессии, которые затем распространялись через российские пропагандистские сайты. Особенно в ЭМПКН я считал российское влияние крайне масштабным — оно выходило далеко за рамки одного российского представителя в механизме. Влияние также оказывал представитель от региона Океании и, на мой взгляд, представитель Африки тоже плохо справлялся со своей ролью, — делится впечатлениями собеседник "Idel.Реалии".
Рор полагает, что как минимум ваппарате Верховного комиссара по правам человека российское влияние очень заметно и широко.
— Россия, похоже, всегда получает благоприятное отношение во всех механизмах, где я участвовал. Они все избегают как огня слова "война". Там используют эвфемизмы вроде "конфликт", "конфликт в Украине", даже не упоминая Россию. Таким образом, в этих докладах серьёзно цензурируется язык. Похоже, что они просто хотят избежать того, чтобы обидеть Россию, — говорит он.
Рор также объясняет, почему российские власти, по его мнению, не спешат хлопнуть дверью — как это происходит с европейскими структурами.
— Думаю, одна из причин в том, что в системе ООН нет настоящего "суда по правам человека", как в Совете Европы. Поэтому Россия может спокойно игнорировать любые заключительные замечания договорных органов. То есть они могут просто не обращать на них внимания — и никаких последствий для России не будет. Нет юридически обязывающего механизма, который позволил бы наказать Россию за невыполнение заключительных замечаний. В то же время структуры ООН дают России всё, что ей нужно, буквально на блюдечке. То есть участие в системе ООН фактически дает России огромное количество "мягкой силы", при этом ей самой практически ничего не приходится отдавать взамен, — резюмирует Йоханнес Рор.
"Idel.Реалии" обратились в Секретариат Экспертного механизма по правам коренных народов с просьбой прокомментировать предположения о возможном влиянии России на работу Секретариата, однако на момент публикации материала ответ получен не был.
- В начале сентября 2025 года президент России Владимир Путин внес в Госдуму РФ законопроект о денонсации Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Она была принята Советом Европы в 1987 году. Россия ратифицировала ее в 1996-м, когда стала членом Совета.
- В 2022 году Россия заявила о выходе из Совета Европы, а Совет — об её исключении из-за полномасштабного вторжения России в Украину. После этого Москва стала выходить из международных договоров, связанных с организацией.
- Россия перестала быть стороной Европейской конвенции по правам человека и отказалась исполнять решения Европейского суда по правам человека, денонсировала конвенции о защите национальных меньшинств, о пресечении терроризма, социальную хартию и хартию местного самоуправления.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram.